교육행정의 개념과 범위

교육행정의 개념

교육행정의 개념은 매우 다양하며 그 강조점을 어디에 두느냐에 따라 국가통지권론, 조건정치비론, 행정과정론, 협동행위론 등이 있다. 그중 대표적인 정의를 간략하게 소개합니다.

 

교육행정의 개념과 범위

1) 국가통치론 

교육행정을 국가통치권의 작용으로 설명하며, 학자에 따라서 공권력설 또는 법규 해석적 정의라고도 한다. 이러한 입장에서는 입법, 사법, 행정의 삼권분립적 체제를 전제로 하는 현대 국가에서 입법과 사법을 제외한 국가의 모든 통치작용을 행정이라고 보고 있으며 교육행정을 일반행정의 한 부분으로 보는 견해이다. 

 

2) 조건정비론

교육행정을 교육목표를 효율적으로 달성하기 위해서 필요한 인적, 물적 조건을 정비하고 확립하는 수단적,봉사적 활동일고 본다. 다시말해서, 교육행정을 교육목적 달성을 위한 수단적, 봉사적 활동으로 보고 있기 때문에 교육을 위한 행정으로 보며, 행정보다는 교육을 좀 더 우위에 도는 입장이다. 

 

3) 행정과정론

행정과정은 계획 수립에서 실천 및 평가에 이르는 행정의 전체 경로를 가리킴과 동시에 이 경로 속에서 이루어지는 행정 작용의 제 구성요소를 의미한다. 즉, 어떤 기관이나 조직에서 행정이 이루어지는 단계나 순서를 중심으로 행정을 정의하는 관점이다. 

 

교육행정의 범위

교육행정은 유아교육부터 고등교육 나아가 학교 밖 교육까지 포괄적인 대상에 대해 기획, 조직, 인사, 재정 등의 세부적인 기능들을 어떻게 수립하고 이끌어 나갈지에 대해 중앙수준, 지방수준, 단위학교 수준 등의 차원에서 필요한 정책이나 방침, 지침 등을 제시한다고 할수 있다.

 

1) 일반적성격

 (1)  봉사적 성격

모든 행정은 기본적으로 봉사적 성격을 포함한다. 경영과 달리 봉사는 행정이 갖추어야 할 가장 기본적인 속성이다. 교육 행정의 봉사적 성격은 앞에서 살펴본 학자들의 교육행정의 정의에서도 잘 나타난다. 교육행정이 봉사적 성격을 가진다는 말의 의미를 우리나라가 가진 고질적 병폐 중 하나인 관 주도의 행정 우위적 풍토에서 음미해 볼 필요가 있다. 우리나라는 전통적으로 중앙집권적인 교육행정을 운영해왔는데, 이에 교육행정가들은 법규와 관행에만 얽매여 관료적인 접근을 취해 왔던 것이 사실이다. 즉, 교육을 위한 행정이 아니라 행정을 위한 교육이 이루어져 옴으로써 교육 행정의 봉사적 성격이 무시되었다고 할수 있다.

 

(2)  정치적 성격

교육행정이 정치적 성격을 갖고 있다는 점은 교육정책의 결정과 집행, 교육 문제의 해결에 있어 다양한 집단의 이해관계를 조정하고, 협력을 이끌어 내는 등과 같은 역동적 성격을 띠고 있다는 것을 말한다. 예를 들어 어떤 교육정채겡 반대하는 집단과 찬성하는 집단이 있을 때 교육정책을 입안하고 집행하는 교육행정가의 입장에서는 반대하는 집단을 설득하고 홍보하는 일을 통해서 해당 교육정책이 안정적으로 집행될 수 있도록 노력해야하는데, 이와 같은 과정은 매우 정치적인 과정이라고 할 수 있다. 

 

(3) 민주적 성격

교육행정은 그 과정에서 학생, 학부모, 지역사회의 의사와 요구를 적극적으로 반영하려고 노력해야 하며, 교육의 중요성을 감안할 때, 의사결정 과정에서 반드시 전문가의 견해를 반영하려는 노력이 필요하고 나아가 이해 관련 당사자들을 적절한 방식으로 참여시키는 것이 중요하다.

 

2) 독자적 성격

교육행정의 독자적 성격 또는 특수성은 교육이 가진 특수한 성격으로 인해서 타 행정에 비해 교육행정에서 상대적으로 강하게 나타나는 성격이라고 이해하는 것이 바람직하다. 조직이 제공하는 서비스 측면에서는 공개성을 가지고 있으며, 조직이 수행하는 활동의 특성 측면에서 복잡성과 친밀성을 나타낸다. 조직에서 일하는 사람들의 전문성을 가지고 조직활동에 대한 평가 측명에서는 평가의 난이성을 가진다. 또한 미래지향적이고 장기적인 활동이므로 지향하는 목표와 성과도 장기적이라는 특수성을 가진다. 

 

(1) 중요성과 공개성

교육조직은 우리 사회구성원을 사회화시키는 가장 핵심적인 기관이며, 이로 인해 교육조직에는 항상 수많은 요구가 존재한다. 따라서 교육행정은 공공의 요구에 매우 민감하게 반응해야 하며 그들의 요구에 귀 기울여야 한다. 

 

(2) 복잡성과 친밀성

교육은 기능상 매우 복잡한 활동을 수행하며, 목표달성을 위해 조직 구성원들 간의 관계가 친밀하다는 특성이 있다. 학교 조직 내외의 다양한 인간관계는 기본적으로 강한 친밀성을 가진다. 학교라는 조직은 타 조직에 비해 이해관계가 복잡하거나 단기간에 가시적인 이익이나 성과를 창출하는 조직이 아니기 때문에 갈등의 발생소지가 상대적으로 적다.

 

(3)전문성

교사들의 전문성을 보장하기 위해 교원자격제도를 운영하고 있으며, 3년 이상의 교육 또는 교육 행정경력을 갖춘 사람만이 교육감에 출마할 수 있는 자격 요건을 법적으로 명시해 놓은 것도 교육행정은 교육에 대한 경험과 식견 등 전문성을 갖춘 사람들에 의해 이루어져야 함을 말해주는 것이다. 

 

(4) 효과의 장기성 및 평가의 난이성

교육의 효과가 오랜 기간에 걸쳐 서서히 나타난다는 교육의 특성을 가리켜 교육효과의 장기성이라고 하며, 이와같은 교육효과의 장기성으로 인해 그 평가도 매우 어려운 것이 사실이다. 하지만 교육효과의 장기성이라는 특성으로 인해 그 중요성을 간과한다거나 우선순위에서 밀려야 한다는 것으로 받아들여져서는 안된다.